大湾区内湾故事：58平方公里整备土地、推动城市转型

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林福江
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About Feature 广东城市、交通、地理，重点佛山

2022-04-10 07:25
收录于话题 #城市观察
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中山岐江新城，涵盖火炬开发区、东区街道、石岐街道、港口镇各一部分，总面积57.6平方公里，具有与湾区向心化趋势相符、城市东向发展方向相吻合，且有河流从中贯穿的天然优势。

人口增长目标178万？

今年中山市人民政府印发
中山市人口发展规划（2020-2035）
，提出通过科学规划公共服务设施、城市房地产规模和交通基础设施，合理调控开发强度，优化空间结构，构建
大疏大密、集约紧凑
的空间格局，增强人口承载能力。

对于常住人口增长目标，2025年是500万，2030年是560万，
2035年是620万人
。

比较2020年的442万，15年要增长178万，对于这个面积较小的三线城市，如何开拓出承载空间？其实就在上图的三核。

中山的城市基本面：
人口密度高、与广深距离近、房地产开发过度、财政收入少、产业偏低端。

对标广州、深圳、佛山等城，中山创新人才缺乏，高学历、高技术人才在经济发展中发挥作用较少。

要防止城市无序蔓延，形成合理的空间格局，划定开发边界
，中山部分村级工业园可以改造、复垦，形成优质的城市形态。

中山
红木家具、灯饰、五金、服装、小家电
等主打行业已显颓势，其人才结构也不适应当下中山发展需求。

而过去十年大做房地产吸引深圳、广州人购买已成为毒药
，最终还是要回归构建中山新兴产业载体，学习佛山三龙湾科技城招商引资欢聚集团、虎牙、宏旺总部、埃斯顿机器人、拓野智能、库卡等，彻底改变人员结构，提高总体消费力。

《广东地理》观察，未来
马鞍岛、岐江新城
通过土地利用规划，导入新兴产业，或许是中山承载新增人口的重要板块。目前，岐江新城拥有土地储备过万亩，资源禀赋优越。

期待中山学习佛山，构建连片产业新空间，尽快融入广州、深圳、佛山1小时交通圈，导入资金、人才、产业，加快城市化，加速传统产业的升级改造，提升城市竞争力。

空间格局需要重构

中山市目前正在推动形成三核两带一轴多支点的城市发展新格局。

三核：
翠亨新区、火炬开发区、岐江新城；

两带：
东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带；

一轴：
珠江口东西两岸融合发展轴。

多支点：
加强市镇两级联动，强化资源要素统筹，合力打造一批重大产业平台，提升市镇产业平台承载能力，加快镇村产业园区改造和城市更新，释放发展新空间，打造支撑全市发展的多个支点。

整个城市的发展布局是，以中江高速—南中高速、中开高速和世纪大道、火炬快线、翠亨快线等东西向通道为支撑，
打造贯通中心城区与岐江新城、火炬开发区、翠亨新区“三核”，串联西部优势产业升级带和东部环湾创新发展带“两带”的城市发展主轴
，带动全市域对接深圳“西协”战略，高水平打造深中产业拓展走廊和深中创新轴的“主动脉”。

《中山市岐江新城总体城市设计重点片区详细城市设计》提出
现代化、生态化、创新型城市新中心
，中山市城市新客厅
的总体定位。

《中山市国土空间总体规划（2020-2035年）》提出整合存量产业空间，供给重大产业发展平台、高水平产业园区和产业服务设施，促进产业转型升级和产城融合发展，增强创新动力，打造国家创新型制造业城市。集中资源打造翠亨新区、岐江新城、火炬开发区3个大湾区一流的产业平台，突出产业创新功能，实现高质量产城融合发展。

也就是造平台、招产业、改变人才结构，推动城市质量提升。几年后深中通道、深江铁路全部启用，中山与南沙、深圳终将融为一体，半小时紧密互动，成就粤港澳大湾区内湾的精彩故事。

粤港澳大湾区的成功，一定程度上取决于能否发展出高效的城际交通系统。

对广州、深圳来说，就是要建设密集的轨道交通，把核心区一部分就业人口输送到郊区（甚至中山、东莞）居住，带动产业向外迁移，而中心区加强金融业、商业和总部经济。

广州18号线南延段（南中珠城际）已经规划，预计2023年开工，2029年通车，届时珠江新城乘坐至
中山岐江新城
只需要55分钟左右。高清大图发在广东地理42个读者微信群。

被地铁覆盖的翠亨新区、岐江新城将更强大，未被地铁覆盖的边缘镇街堪忧。

《广东地理》建议，
中山市可对面积小、经济弱的镇进行合并
，更高视野、更加科学统筹大板块内产业土地规划利用，以及公共资源配套共享。例如三乡、神湾、板芙合并为三乡镇，横栏、沙溪、大涌合并为沙溪镇，南头、东凤、阜沙镇合并为南头镇。

岐江新城承载人口

十四五开局，中山市政府集中力量强心，以58平方公里岐江新城引领城市集聚增长和高质量发展的主引擎，这是一个英明的决策。

中山市第十五次党代会更是提出实施“强中心”工程，提升中心城区首位度，以及加快岐江新城建设等部署。过去11年岐江新城没有大开发，但现在可预判2022-2025年将有大量资金投入于此，拉开城市发展大框架。

岐江新城有中山站、中山北站，随着深江铁路建设、广中珠澳高铁规划，未来两个站场有望提升为国家高铁站，借助站点TOD综合大开发，带动外部人才进入。

以建设深大城际西延线、南中珠城际等轨道交通为支撑，直通深圳中心、广州中心，提升岐江新城的发展能级。

无论广州的珠江战略、佛山的东平河水轴线战略，都是希望河流赋予开阔、优质的城市空间，以最佳形态吸引人才居住，达到强核心带动周边发展的目的。

中山市现在也是这么做。1152年香山县成立至今，870年都在岐江河畔建设城区。

河道只是开阔景观，轨道才是现代交通驱动城市高速发展的必备条件，“无轨道不城市”。
观察中山市开发重心和交通建设，广州地铁18号线覆盖之外的楼盘，都不值得投资。

要改变中山老城区的空间限制，建设现代化、国际化、创新型城市新中心，加快产业梯度布局和城市功能科学划分，就在于岐江新城成功扩容，58平方公里整备土地、导入产业，推动中山城市转型升级。

中山全市现有77家大型总部企业中，11家总部设于岐江新城，集中度还不够。
有点像佛山形成了千灯湖、季华路、佛山新城、德胜等分散商务区。

岐江新城虽然具备较为优越的地理位置，也具备集中山全市之力大建设的共识，但是目前吸引高端人才到来的产业缺失。

要吸引广深港高端人才落户中山，必须在连片待开发的岐江新城布局科技创新、智能制造、高端教育、科研机构等一批载体。

同时，在教育资源、医疗设施、休闲、景观和交通方面有对等的配套，让来中山的人才能够长期留下来。

岐江新城近期的重点工作，不应该是大卖住宅地，而是把北部、东部的产业用地拿到广州、深圳公开推介和招商。

要以高新科技招商引资专班为基础，努力对外推广中山的土地资源优势、地理交通优势和人才落户政策，尽快摆脱困局。

观察中山市中心城区，兴中、华发商都、大信、假日、利和等组成的城区大商圈，已经让岐江河成为中山人向往的居住圆点。以上高清大图发在广东地理42个读者微信群。

附近，
起湾道、世纪大道、岐江河三轴线
交汇处的总部经济区，是岐江新城区位上的核心。

《广东地理》认为，要在中山就业、置业、创业，岐江新城是第一选择。

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