十四五，城际铁路、市域铁路、地铁各增运营里程3000公里

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（来源：铁路建设规划）

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案超7万字，配了7张图。本期一一解读。

（一）交通

轨道交通由四张网构成。最大的是国家级高速铁路网，“八横八纵”格局；其次是城际铁路网；再次是市域（郊）铁路网；最小的网是城市轨道交通，即地铁。

未来5年，第二张网和第三张网将增加运营里程3000公里。地铁也将新增运营里程3000公里。

“轨道上”的京津冀、粤港澳大湾区、长三角，2025年基本建成。

（图1 京津冀地区轨道交通规划图）

接下来五年新建的线路不多，城市高度集聚，需要雄安新区纾解部分功能。

（图2 长三角地区轨道交通规划图）

以长三角为例，围绕合肥、南京、杭州、上海、宁波这五个中心城市，新建9条高铁。到2025年底，长三角铁路营业里程预计达1.7万公里，其中高铁9500公里，除舟山这样四面环海的城市，长三角所有地市通高铁。

随着赣深高铁即将建成通车，
2021年底高铁将覆盖广东省所有21个地市
。

未来要推进四张网的深度融合、无缝对接。例如广州地铁运营佛莞城际、广佛南环、广佛东环、新白广城际、佛江城际等线路。

（图3 粤港澳大湾区轨道交通规划图编辑用灰蓝线增加描绘了佛江城际）

《广东地理》重点关注粤港澳大湾区高铁、城际铁路建设。

顶层设计正在加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。

一、粤港澳大湾区在建铁路

1、
赣深（赣州至深圳）高铁

2、
广汕（广州至汕尾至汕头）高铁

3、
广湛（广州至湛江）高铁

4、
深汕（深圳至深汕合作区）高铁

5、
深江（深圳至江门）铁路

6、
珠肇高铁江门至珠三角机场段

7、
佛莞城际铁路（广州南至东莞西）

8、
广佛环线城际铁路（佛山西至广州南）

9、
广佛环线城际（广州南至白云机场）

10、
新白广城际（新塘至白云机场段）

11、
穗莞深城际铁路琶洲支线

12、
穗莞深城际铁路深圳机场至前海段

13、
广清城际北延线（清远至省职教城）

14、
广清城际南延线（广州北至广州白云）

15、
珠机城际二期（横琴至珠海机场段）

二、粤港澳大湾区“十四五”规划建设铁路

1、
南深高铁珠三角机场至桂粤省界段

2、
珠肇高铁高明至肇庆东段

3、
珠肇高铁江门至珠海段

4、
柳州至广州铁路

5、
广中珠澳高铁

6、
中南虎（中山至南海至虎门）城际铁路

7、
莞龙（东莞至龙岗）城际铁路

8、
南沙至珠海、中山城际（18号线南延）

9、
深惠（深圳至惠州）城际铁路

10、
深大（深圳机场至大亚湾）城际铁路

11、
深惠城际铁路大鹏支线

12、
穗莞深城际铁路前海至皇岗口岸段

13、
莞惠城际铁路小金口至惠州北段

14、
佛山经芳村鱼珠至东莞城际（28号线）

15、
广州东至花都天贵城际（18号线北延）

16、
芳村至白云机场城际（22号线北延）

17、
佛山新城-江门站城际

（二）城市

“两横三纵”城镇化战略格局
，骨干是五条纵横交错的曲线。横向1，东起连云港、西至阿拉山口的陆桥通道；横向2，沿长江通道；纵向是沿海、京哈京广、包昆通道。

目前存在城市中心区人口过密、功能布局不均衡、社区基础设施和公共服务设施配套不足等问题。规划纲要草案强调“疏密有致、分工协作、功能完善”的城镇化空间格局，也指出要形成“多中心、多层级、多节点”的网络型城市群。

19个城市群
处于不同发展阶段，未来5年承担不同的使命：

优化提升5个
——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。包括整个粤港澳大湾区。

发展壮大5个
——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。包括潮州、汕头、揭阳、汕尾。

培育发展9个
——位于东北、中西部的城市群，包括成渝、黔中、滇中城市群。

《广东地理》认为，要想办法做大武汉、长沙、成都、昆明、南宁、南昌、合肥、佛山、惠州、江门等城市的承载力。特大城市发展新城新区，南沙是好例子，大量学校、医院建设，高速地铁通达、落地科学城、增加制造业规模，引导人口住到南沙、到南沙找工作，2030年可以成规模。

（图4 城镇化空间格局示意图）

（三）能源

大型清洁能源基地布局示意图
，布局锚定从高污染高排放到低污染低排放的能源格局之变，老百姓今后使用清洁能源几率更大了。

在雅鲁藏布江下游建设水电基地。

清洁能源基地有9个，分别在金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽。

海上风电基地在广东、福建、浙江、江苏、山东等。

我国已建成的西电东送基地主要以水电、火电等传统电源为主。随着近年来清洁能源产业快速发展壮大，“十四五”时期，我国西电东送将以多能互补的清洁能源基地开发为主。风电、太阳能发电、水电等清洁电源将成为主体，并因地制宜地配置必要的基础性电源，以及合理比例的储能设施。

（图5 “十四五”大型清洁能源基地布局示意图）

（四）粮食

下图白色区域，基本与青藏高原生态屏障区和北方防沙带重合。

而绿、红两个区域整体上位于“胡焕庸线”以东。以水稻、小麦、玉米为代表的粮食生产功能区，主要集中在东北、华北和中部地区。在“胡焕庸线”西北、黄河几字弯的左拐角上，也有一块绿色，那是被称为“塞上粮仓”的河套平原。

大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，星星点点分布于我国东北、西北、中部、西南地区以及海南岛。

规划纲要草案提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

近两年我国每年建设旱涝保收的高标准农田8000万亩，今年计划建设1亿亩高标准农田，任务量比去年明显增加。
规划纲要草案提出，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。

（图6 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局示意图）

(五）生态

“三区四带”是我国生态屏障
。现实中，这些地方生态问题较为突出。今后国家的资金投入、实施的重大工程会以“三区四带”为主。现在紧扣生态系统保护和修复，未来5年我国生态屏障建设集中在：

“三区”
——青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区；

“四带”
——东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。

以北方防沙带为例，今后5年，防护林体系建设、退化草原修复等工程落地实施，这里将新增沙化土地治理750万公顷、退化草原治理270万公顷。

（图7 重要生态系统保护和修复重大工程布局示意图）

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