国家严控城市轨道交通建设，不再受理启动地铁建设规划申请

林福江
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衡阳云轨最新消息

近日，湖南省发改委回复网友：“衡阳云轨交通什么时候开工建设？有确定消息和开工日期吗？”

回复内容显示：

国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

根据国家关于城市轨道交通规划建设的规定，衡阳市先后启动了《衡阳市城市轨道交通线网规划》《衡阳市城市轨道交通近期建设规划》的编制工作。为推动衡阳市城市轨道交通项目的建设（包含云轨项目），湖南省发改委会同衡阳市相关部门单位专程赴国家发展改革委进行了汇报衔接。
考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。
鉴此，衡阳市城市轨道交通项目在现阶段暂难以继续推进，尚不具备开工条件。

下一步，湖南省发改委将密切关注国家关于城市轨道交通建设领域相关政策调整变化，按照要求会同衡阳市依法依规推进城市轨道交通项目前期工作，争取早日开工。

02

衡阳云轨的来龙去脉

2015年7月
，国家发改委在《对十二届全国人大三次会议第4694号建议的答复》中，提到“
跨座式单轨属于城市轨道交通的一种，应按照城市轨道交通行政审批程序办理规划建设相关手续。
”

2017年9月26日
，比亚迪公司与衡阳市政府签约松木经开区比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园项目，并举行产业园奠基仪式，项目占地 1000 亩，分两期建设，主要是跨座式单轨整车及核心零部件生产。

2018年国办发52号文又提高了轨道交通准入门槛，再一次强调了城市快速轨道交通建设规划及其配套资料必须由相应的主管部门层层把关上报，
首轮建设轨道交通的城市建设规划由国家发改委会同住建部组织审核后报国务院审批
，审批通过后再由省级发改委进行项目立项。

比亚迪
进入衡阳市建设工厂，也希望在衡阳建设轨道交通示范性。

衡阳市云轨示范线起于合江公园，长25.125km，全线高架，共设车站22座，其中换乘站7座，分别为合江公园、汽贸城、船山大道、长丰大道、衡州大道、毛家塘、市十五中学，最大站间距2.072km，位于毛家塘站至南郊公园站区间；最小站间距0.722km，位于立新大道站至船山大道站区间；平均站间距1.178km。

示范线规划设置合江公园停车场1座，位于北二环与在建五一路交叉口西北象限，占地7.93公顷；设置控制中心1座，与停车场合设。

03

珠三角的参考意义

惠州、江门、珠海、中山、肇庆
这5个没有地铁的城市，应该积极争取城际铁路的建设，不要寄望于地铁。

2021年5月，惠州市发布十四五规划纲要，只提及争取建设
深惠城际惠州段
，没有提到地铁。

广州市将在2021年底或2022年初开工建设
南沙至珠海（中山）城际
，这是速度超过穗深城际的高速地铁，幸好用上湾区城际的名义，2020年已经获批。

江门正在推动佛江城际的建设，佛山市十四五规划也提及将建设
广佛江珠城际（顺德北站-江门站段）
。

中南虎城际
也已经列入近期开工建设，经过中山市中心，对粤港澳大湾区内湾融合意义巨大。

而肇庆市，地铁是没有希望的，还是尽快积极联手佛山市、广州市南沙区，争取
肇顺南城际
尽快开工。

佛山经广州至东莞城际（28号线）很有可能在今年12月动工建设，联系松山湖、东莞市政府、新塘枢纽、广州第二CBD、琶洲会展、琶洲西区、白鹅潭CBD、广东金融高新区D区、佛山市政府、佛山新城等重要片区。

佛山现有的广佛线、2号线一期、3号线、广州7号线西延顺德段、高明电车、南海新交通、里水电车、广佛肇城际、广珠城际、广佛环线、南沙港铁路，加上即将建设的2号线二期、4号线、11号线，已经有一定的规模，覆盖近600万常住人口。

高铁、城际铁路加快推进，符合国家发改委要求，才是明智的选择。珠三角的主要城际铁路，请看下图。