发改委批复西安都市圈，对广东发展五大圈的启发

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林福江
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About Feature 广东城市、交通、地理，重点佛山

2022-03-22 23:54
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国家级都市圈陆续规划

发改规划〔2022〕298号文件——国家发展改革委关于同意西安都市圈发展规划的复函，要求：

1、
陕西省融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用。

2、
加快
西安-咸阳一体化
发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治，提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局。

3、
西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建设的责任主体，要协同推进规划实施，共同编制专项规划，联合制定年度计划，推动各项目标任务落到实处。

国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继
南京、福州、成都、长株潭
都市圈规划之后，又一个国家级都市圈。

其核心是西安主城区+咸阳主城区+西咸新区。渭南中心城区、铜川中心城区、
杨凌示范区
，构成西安都市圈的副中心。

过去，西安作为西部地区重要的中心城市和
国家新一线城市
，与同处西部的成都和重庆比较，与同为新一线城市的杭州、武汉、郑州等比较，发展相对滞后，发展规模偏低。没有建立起“中心城市—副中心—重要节点”的梯度空间格局。

《广东地理》建议：
西安、咸阳、渭南、铜川在空间规划、产业布局、生态环境等方面实现深度协同，形成集聚规模效应，减少边际成本。顺应核心城市的产业升级，寻求发展动能。并推动西安轨道交通向周边适度延伸，打造轨道上的都市圈。

空间发展战略以西安都市圈为发展核心，统筹整合区域产业布局与功能分工
，形成围绕西安逐步向外辐射的功能圈层，实现功能与产业协调发展。

杨凌示范区，将成为西安都市圈核心区的“飞地”，打造以农业科教、生物精深加工制造、相关医药食品饲料加工，以及以农业技术交易市场为主导的中国农科城。

见上图，西安首位度过高，又没有建设城际铁路连接周边小城市，造成陕西全省发展高度不平衡。

国家重视西安发展是好事。
长远看，渝西高铁等重大设施建成后，西安到重庆也就2个多小时，小时空覆盖安康就绰绰有余了。

都市圈建设对广东的启发

在国家发改委推动下，未来可能还会有重庆都市圈、郑州都市圈、济南都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈、南昌都市圈的规划出台。

其中，
重庆和郑州
人口数据、GDP总量有优势，南昌实力比较弱。

对于全国都市圈的建设，特别是上海、杭州、南京等地的经验，轨道交通是相当重要的一环。特别是
350时速的沪宁城际
，每天在敲打经济发达的珠三角弱小的交通体系。

1、轨道交通是都市圈核心工作

回顾过去30年，中国主要推动建设长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群建设。

城市群土地面积非常大，2-3小时以上的交通半径，例如无锡到杭州，互相联系比较松散，不利于推动形成同城分工。

中国2019年开始推动建设都市圈
，其中一项重要工作是构建机场+高铁+城际铁路+市域铁路+地铁的现代交通体系。

广东省正在推动建设五大都市圈，但轨道交通覆盖还比较差，深珠城际、广中珠澳高铁、广河高铁、漳汕高铁、深南高铁等多项重大设施没有开工。

观察交通距离，珠海到深圳、江门到广州、佛山到惠州、中山到佛山，交通瓶颈还是很明显。

2、佛穗莞城际模式 应该全省推广

都市圈内部，1小时内互相通达是的一个重要指标。
目前，广州在这方面较好，珠海、深圳、湛江、汕头较弱。

过去40年，广州首位度特别高。现在深圳、佛山、东莞迅速崛起为省内中心城市，而湛江、珠海、汕头在广东省委、省政府扶持下也将加快基础设施建设，终将形成较为均衡的发展格局。

广州都市圈
，正在谋划广佛环线、广州地铁18/22/28号线、广清城际、穗深城际、广珠城际、广惠城际、广肇城际、广深港高铁、广湛高铁、广汕高铁等，1小时内交通半径要覆盖周边6-7个城市，将形成协同发展的小圈子。

深圳都市圈
急需拓展交通半径，在2028年之前建成深大城际、深惠城际、大鹏支线、深汕高铁、常龙城际等。目前，广州、深圳、佛山、江门正在推动规划的佛穗莞城际、深莞中轴城际、佛江城际，以160时速连接香港、深圳、东莞、广州、佛山、江门等城市，值得推广到湛江、茂名等城市。

3、深圳都市圈也能覆盖珠海佛山

汕潮揭都市圈
容易成型，因为距离近，潮州+揭阳+汕头建设粤东城际打通三市中心区的联系，互动质量巨变的开始（见上图）。梅州+汕尾+潮州+揭阳+汕头建设粤东城市群很难成功。

湛茂都市圈
目前没有城际铁路、市域铁路互相联系，电白、茂南、吴川、霞山等地不紧密互动，非常可惜。

珠江口西岸都市圈
急需构建城际铁路联系深圳，打造市域铁路（高速地铁）为主导的都市圈城市轨道骨干网络。《江门综合交通运输体系发展十四五规划》写着：江门市研究与珠海、中山共同申报建设市域铁路。

高速公路建设有通道限制、天气限制、拥堵限制，速度天花板太低。
从开车平均时速60，跳跃到高铁平均旅速260、城际铁路平均旅速120，就是格局上的进步。

对于佛山，不要哀叹距离深圳
140公里
，而是要争取肇顺南城际建设、谋划深大城际西延到佛山，获得1小时内对接深圳的能力。

深圳曾提出深肇高铁规划。在更高视野谋划湾区城市融合，可构建高铁通道：
肇庆东站-丹灶-佛山新城-大良-中山马鞍岛-深圳宝安机场-西丽站
。

通过优质交通设施，缩短时空距离，佛山将来可获得与深圳深度产业分工的机会。希望在十四五期间能实现新的突破。（点击下面图片，了解更多都市圈资料）

成都都市圈

福州都市圈

南京都市圈、杭州都市圈

林福江

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