顺德新规划：两心 一带 四轴空间格局

林福江
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About Feature 广东城市、交通、地理、人文、村落，重点佛山

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◎顺德区GDP占佛山市1/3

前言

5月14日，佛山市顺德区人民政府发布《佛山市顺德区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全文63221字，本期呈现重点内容，完整稿发在《广东地理》39个微信群。

01

打造两心一带四轴空间结构

搭建全域空间治理的新框架，促进城镇与产业集聚发展，形成“两心•一带•四轴”高品质发展的空间新格局。

顺德中心城区
，打造为面向粤港澳大湾区的高品质城市服务中心、广深港产业协作和创新基地、广佛高质量发展融合的重要载体、“世界美食之都”的体验中心。

三龙湾（陈村—北滘）创新核
，推动打造为面向全球的先进制造业创新高地、珠江西岸开放合作标杆。

构建湾区开放合作带
，拓宽服务大湾区东西两岸产业科学技术创新的发展空间。

推动形成四条发展轴线：
广佛江智慧共享轴、潭洲湾国际创新轴、顺德湾品质提升轴、东海湾协同发展轴。

（广东地理发现，几年前主推的是潭洲湾创新带，现在改为湾区开放合作带，潭洲湾创新轴性质不变；几年前规划北部是佛山新城核心，现在改为三龙湾创新核，但佛山新城市级公共配套不变）

02

全面打造高品质强中心

以“强中心”为引领
，推动各镇（街道）全力建设魅力小城和美丽乡村，形成串珠成链、串链成网的现代化网络型城市。

推动“大良—容桂—伦教”中心城区扩容提质，打造高水平中心城区。

建设以清晖园片区为文化中心
，德胜河“一河两岸”为水轴，顺德红岗科技城、佛山顺德粤港澳协同发展合作区（顺德港组团）、顺深产业城三大平台为翼的“一片两岸三平台”，构建起中心城区产城人文融合发展格局。

以“强交通”提升中心城区辐射效应
，建设以顺德内环为核心的围合环状网络布局，加快顺德大桥、大良大桥建设，推进五沙大桥扩建与互通工程、广佛间互联轨道、顺德客运港等组合的复合型交通。

以“强配套”提升中心城区生活品质
，推进德胜体育中心、区科学馆、中心城区5G项目以及区属中学扩容提质、医院新建改建等一批公共服务设施建设。

以“强文化”升级中心城区魅力
，改造活化历史文化街区，推进清晖园片区改造、顺德未来城岭南原乡开发，顺德糖厂原址活化，推进文化传播中心、祠堂博物馆等一批文化项目建设，推动现代都市城市风貌与历史传统风貌相融共美。 

◎顺德陈村最靠近广州

【公共文化服务重大项目】

◎德胜体育中心：
位于德胜河北岸顺德港片区内，占地面积约262.4亩，总建筑面积约21.1万平方米，将建设综合体育场、综合体育馆、游泳馆、训练馆、配套用房和地下车库等场所。预计2023年完成。 

◎区科学馆：
位于顺德区大良新城区德胜广场，占地面积约48亩，总建筑面积约4万平方米，拟建设一座具备举办科普展览、举办青少年科普教育及实践活动以及符合市民群众活动需求等功能的综合性文化活动建筑。预计2021年完成。 

◎区文化传播中心：
位于顺德区南城水轴片区，拟建成文化传播中心（音乐厅、美术馆等）及文创基地，打造文旅产业发展的集聚平台。项目用地面积约16万平方米，总建筑面积约18万平方米，预计2024年完成。

03

打造广佛全域同城示范

1、加快推进广佛产业协同发展。

积极推动广佛高质量发展融合试验区建设，依托三龙湾高端创新集聚区顺德片区，重点发展高端现代服务业、数字经济和文化创意、智能家电、智能机器人、高端装备制造、环保新材料、生物医药与健康等产业。鼓励企业与广州大学城高校开展产学研合作。

延伸南沙自贸试验区开放试点功能，加快推动各类金融机构入驻佛山顺德粤港澳协同发展合作区等重要平台，强化知识产权保护、商事仲裁、财税咨询服务，探索开展自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等创新金融服务。 

2、加快建设科技创新网络。

支持在三龙湾高端创新集聚区顺德片区率先合作建设技术成果交易和转换中心、重要行业企业联合研发平台，并依托美的全球创新中心、佛山顺德机器人谷等，加快推进智能制造、智能机器人、工业互联网、人工智能等前沿科技领域共性核心技术联合攻关。

支持顺德、南沙、番禺三地行业与企业联合开展创新人才招纳，探索与广州大学城、国际创新城、香港科技大学（广州）等重要院校及科研机构共建创新创业孵化育成体系。进一步健全科技要素开放合作体系，提高科技平台利用效率。

鼓励支持符合顺德产业定位的先进制造业与生产性服务业行业企业、科技创新要素资源集聚，逐步形成以东部广佛交界区域科创集聚片区为极点，顺德（龙江）数字产业城、顺德红岗科技城为核心支撑平台，联动各镇（街道）头部企业研发中心及广东工业设计城等重要创新载体的全域科技创新网络。 

◎德胜商务区地位依然最高

04

重大科技创新平台

开源芯片研究院：
为全球开源芯片领域资源集聚平台、全国首屈一指的集成电路领域公共创新平台。研究院主要进行基于RISC-V芯片相关的人才培训、公共服务、研究开发、企业孵化、生态营造，主要解决芯片行业前端问题、核心共性技术、基础研究开发、人才培育、生态营造等问题，打造“以研助产、以产带研、以研培学、以学利企”的创新应用闭环模式。 

佛山顺德机器人谷：
位于顺德区北滘镇东北部，规划面积16平方公里。重点开展智能机器人本体、控制器、伺服电机、减速器等关键零部件的研发和应用，打造完整的智能机器人制造产业链，鼓励发展服务机器人和特种机器人，建成国内领先的智能机器人制造业基地。 

美的全球创新中心：
承接和推动中国工程院等学术研究机构的重大科技成果产业化，加快技术升级，建立家电技术研究公共服务平台，开展共性技术、前沿技术的研究，发挥创新资源协同作用，优化产品结构，实现创新驱动发展战略。 

南方医科大学顺德校区：
将成为学校的主校区，真正扎根顺德，继续发挥医科大学优势，对接生物医药、医疗器械等新兴产业发展，建成佛山卫生与健康领域高层次人才聚集和培养的高地、科技创新和成果转化的平台。

北京科技大学顺德研究生院：
重点围绕新材料、先进制造、能源与环保、计算机与通信等研究方向，开展研究生培养，打造集“高层次人才培养与聚集、高水平科学技术研发、高科技成果转化”于一体的创新型平台。 

华南理工大学科技园顺德创新园区：
作为华南理工大学与顺德共建的重大成果转化载体，学校国家大学科技园直接运营的重要园区，面向区域重点产业发展需求，重点引进创新人才、项目和成果，开展科技成果转化，壮大区域重点产业，培育发展新兴产业。 

华南智能机器人创新研究院：
作为珠江西岸先进装备制造业产业带战略部署的新型研发机构，主要面向轻量化材料与部件、智能装备与机器人、数字化与智能制造等领域重大科技问题、区域产业重大需求，打造创新研发、产业赋能、成果转化、公共服务、国际合作等平台体系，实现产业链、创新链和人才链的深度融合。 

佛山病原微生物研究院：
以发展生物医药创新技术与产品为目标，围绕国家科技发展战略、粤港澳大湾区及三龙湾高端创新集聚区建设目标，加快推动“佛山病原微生物研究院高等级生物安全实验室”以及6个研究中心的建设和运营，全面提升顺德生物医药产业的自主创新和原始创新能力。 

东北大学佛山研究生院：
以专业学位研究生教育为主，开展硕士、博士研究生教育，适时开展博士后培养，合作设立博士后工作站和开展中外合作办学项目，增强科技创新成果转化能力。

下图为顺德十四五重大建设项目

交通投入1569亿元

05

两大主导产业发展目标

▲智能家电产业：
巩固扩大空调、冰箱、洗衣机、厨房电器、生活电器、照明灯饰等家电产品领先地位，支持家电企业应用物联网、人工智能、大数据等手段，推广全面数字化、全面智能化发展战略，实现跨产品、跨品类的互动，形成智能家居生态。到2025年，打造超6000亿级智能家电产业集群。

▲高端装备制造产业：重点发展精密数控、激光制造、机械装备工作母机等高端数控装备，到2025年，打造超6000亿级高端装备制造产业集群。塑料机械、木工机械、玻璃机械、电气机械、锻压机械等专用机械装备形成明显优势，推动数字化、网络化和智能化在价值链各环节中的扩散和应用，持续提升工作母机的研发和生产能力，打造全球机械装备制造产业重地。

◎顺德家电产业链完整

06

四大特色产业发展目标

◆珠宝产业：
推动互联网等技术与珠宝产业融合发展，加快产业升级，有效促进消费，满足人民群众高质量消费需求，建设粤港澳大湾区有重要影响力的珠宝产业集群。

◆纺织服装产业：
加快推动纺织服装行业技术升级，推动行业向研发、设计、生产、品牌运营于一体迈进，打造具影响力的纺织服装品牌集聚区、精品制造基地。

◆家具产业：
巩固家具制造产业原料采购、产品设计、生产、仓储物流、销售、出口、会展的全产业链优势，进一步提升产品附加值，促进家具产业集群高端化。

◆五金产业：充分发挥五金产业与高端装备制造产业的共生互融发展，建设高度集聚、高效协作的五金产业集群，打造具有全球竞争力的五金产业高地。

◎顺德家具制造有点疲态

07

四大战略性产业发展目标

新一代电子信息产业：
大力发展半导体元器件、新一代通信与网络、智能终端、新一代信息技术应用创新等，突破关键电子元器件等薄弱环节。到2025年，形成超500亿级新一代电子信息产业集群。 

 智能机器人产业：
大力推动人工智能、互联网、物联网等技术在智能机器人领域的深入应用，提高智能机器人产业技术创新能力，不断提升本体及核心零部件领域制造水平，建设具有世界影响力的机器人产业高地。到2025年，建成超1000亿级智能机器人产业集群。 

 新材料产业：
加快发展精细化工、涂料、建材、包装印刷等领域新材料产品，提升新材料产业的附加值和发展空间。到2025年，建设500亿级新材料产业集群，培育一批具有国际竞争力和品牌影响力的行业龙头企业、“单项冠军”和骨干企业。 

生物医药与健康产业：实施生物医药产业倍增计划，推动高端医疗器械、数据、金融、康养等跨界融合的新兴业态发展，建设有全国影响力的生物医药和健康产业集聚区。到2025年，打造超200亿级生物医药与健康产业集群。

◎川崎、库卡、博智林、大族、盈合机器人汇聚

08

工业设计重点工程

广东工业设计城：
推进园区重点项目，加快设计城形态大提升，营造一流设计创意环境。优化落实省级工业设计研究院的运营管理，打造具有更高影响力的工业设计高地。开展顺德设计周、广东工业设计产业博览会、全球家电设计创新峰会、12•9中国设计活动日等系列活动。 

广东家居设计谷：
由龙江镇政府打造的家居设计产业园区，以创新设计为抓手，围绕家居设计、建筑设计（室内、室外以及园林景观）、工业设计和包装设计等内容，建设发展家居创新设计现代服务业集聚区。打造家居全产业链创新平台，引领中国家居（产品）设计产业化，以“设计+”方式助力传统家具制造业转型升级，让设计“芯片”为产业赋能，从而让家居设计成为顺德的特色名片。 

小熊织梦园：
园区建筑面积13867平方米，由小熊电器公司自主设计、自主改造，以创意产业园为发展方向，保留原有建筑框架、风格、修旧如旧。目前已进驻小熊品牌中心、小熊工业设计中心。

下图为顺德十四五指标

09

粤港澳产业协同创新重大平台

1、开源芯片基地：
建成包括科技教育中心、高新研创中心、芯片设计中心、技术制作园区、智慧商务园区的现代综合科技产业园，构建基于RISC-V技术的芯片研发、设计、应用及人才培养体系，构建含有独立知识产权和可持续研发突破能力的芯片上下游产业体系，形成产业集聚和头雁效应。 

2、粤港/粤澳重点实验室及工程技术中心：
支持北京科技大学顺德研究生院、广东-亚琛工业4.0应用研究中心与港澳科研机构联合申报国家、省科技重大专项，推动特色优势学科成果产业化实验对接，在装备制造、生物科技、新材料、新能源、计算机科学等领域共建重点实验室及工程技术中心。 

3、智能机器人全产业链对接平台：
加快实现与5G、人工智能等新兴技术的深度融合和应用，开展智能机器人本体及关键零部件的研发、高价值专利培育布局及标准制定，推动智能机器人产业基础研究、核心技术攻关、生产试验、推广应用、知识产权保护、教育培训、市场贸易等环节全链条畅通。 

4、粤港澳智能制造共享平台：
建设智能制造共享平台，建立产业链互补、按需使用、产能共享、成本共摊的共享机制，最大化提升生产效率。

◎顺德的未来，在于进入深圳1小时交通圈

10

高标准建设现代产业

现代主题产业城：

包括顺德红岗科技城、顺德龙江数字产业城等。 

现代主题产业园：

包括顺德大良电子信息产业园、顺德容桂人工智能和芯片产业园、顺德伦教智能装备及智慧家居产业园、顺德勒流智慧家居产业园、顺德陈村智能装备产业园、顺德北滘机器人小镇产业园、顺德乐从生物医药产业园、顺德龙江数字装备产业园、顺德杏坛新材料和智慧家居产业园、顺德均安电子通信装备产业园等。

11

顺德区“三个一批”行动计划

及“一企一策”机制

打造一批大型骨干企业：
巩固壮大
美的集团、碧桂园控股
有限公司等10家具有国际竞争力的大型骨干企业。

打造一批行业引领地位的创新型企业：
发展提升广东
东菱凯琴
集团有限公司、广东
科达洁能
股份有限公司等50家具有行业引领地位的创新型企业，实施上市培育专项计划，引导企业做大做强。 

打造一批高新技术企业和“专精特新”企业：
培育打造
200家
具有高成长性支撑未来的企业，以更大力度培育一批高新技术企业和“专精特新”企业。 

一企一策服务机制：
给予企业增资扩产、工业技改、科技创新、股改上市、人才引进和培育等方面的精准扶持和服务，推动一批企业规模迈向十亿元、百亿元、千亿元，打造支撑顺德未来高质量发展的企业军团。

12

建设高水平立体交通体系

1、
建设内外快速通达路网

构建密度适中、高效畅通的高速通道网络，实现与周边城市的快速通达，规划建设中山东部外环高速北延段、佛山一环南段东延线（三乐路复合通道）、
横五路东延汉溪大道
，开展佛中高速前期研究工作，将
南沙至新干线机场高速
、广明高速城区段作为远期预留线路。

结合“强中心”和一体化发展战略，加快内、中、外环等快速环线及放射线建设，优先建设改造对产业集聚区域支撑力度大的干线道路。加快村镇道路升级改造，打通断头路与拥堵节点，畅通微循环，实现各镇快速联通。 

2、持续完善轨道交通线路

■ 加快对接珠三角地区轨道骨架线路，推进“四铁”“六轨”规划建设，全面融入粤港澳大湾区“一小时交通圈”。

■ 重点加快在建轨道建设，推进与广州轨道网络全面对接，规划引入广州地铁17、19、26、32、33号线等线路。
（包括运营中的广佛线，已规划的28号线，共7条地铁高清大图发在读者群）

■ 将顺德站、顺德学院站、龙江站、东平站打造为综合交通枢纽。

■ 谋划推进低运量轨道规划研究，上图为初步规划。 

3、大力推进海空枢纽网络建设

● 加强与深圳、广州港口合作，加快顺德新港二期开发，以顺德新港与深圳蛇口港组合港项目为突破口，构筑公水联运体系，打造服务粤西及西江流域的枢纽港口。

● 整合利用港口资源，丰富港口客运航线，完善港口集疏运体系，支持顺德客运港探索研究增开至香港机场航线。

● 完善与广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角新干线机场（规划）等航空枢纽的交通衔接体系。 

4、积极布局绿色交通系统

□ 构建绿色出行为主导的城市慢行交通体系。以常规交通为主体，提升常规公交水平，优化公交线网，加快公交场站布局，科学设置公交专用道，建设公交都市示范城市。完善
轨道交通沿线枢纽的公交接驳
。

□ 打造“休闲+通勤”以人为本的高品质慢行交通系统，加快城市民生交通设施建设，逐步将河堤改造为慢行步道，打通便捷出行“最后一公里”，引导绿色出行。研究、规划建设自行车道微循环系统，规范发展共享单车、电动车。 

5、加强交通系统化现代化管理

◇ 完善交通基础设施管理体制机制，推进规划、设计、建设与管理一体化，着力治理城市交通拥堵，完善无障碍出行服务体系。研究公路、城市道路等个别道路功能有序合理转移，打通交通“梗阻”。

◇ 优化城市智能停车系统，以路外建筑配建停车场供应为主，完善停车管理政策。全力提升交通智能、平安、绿色、共享发展水平，加快推动智能交通检测、信号控制、视频监控等技术应用，打造智能互联、高效便利的智能交通管理体系。

◇ 推动安全法治能力和市场化制度建设，加强交通运输安全管理。推进TOD综合开发，加强枢纽站点与城市衔接，推动站城融合发展。

【顺德综合交通体系】

1、推进“三环”建设：、
推进跨镇（街道）、跨组团路网规划建设，重点构建“三环+放射”骨干路网，打造“10-20-30”分钟内、中、外环快速干线交通圈，支持全区一体化发展，预计“十四五”期间内、中、外环基本建成。 作为外环北线的三乐路复合通道近日已经动工。

2、推进“六轨”规划建设：

包括已开通运营的广佛线，预计2021年底建成营运的佛山地铁2号线及广州地铁7号线西延顺德段，预计
2023年底建成运营的佛山地铁3号线
，以及计划“十四五”初期启动建设的佛山地铁11号线。同时，积极争取1条城市轨道线路纳入近期建设计划。 

3、推进“四铁”规划建设：

加快融入粤港澳大湾区及国家铁路网络，逐步迈向粤港澳大湾区枢纽城市角色。重点加快推进南沙疏港铁路建设，力争顺德均安站2021年启动建设。加快推进肇顺南城际提质提速，构筑顺德东进、西拓大通道，助力顺德融入国家铁路网布局。加快广佛环城际建设，预计2021年建成运营。进一步开展广佛江珠城际前期工作。 

4、推进“十高”规划建设：

依托“三横四纵”高速路网架构，实现与粤港澳大湾区主要城市、交通枢纽90分钟通达。三横包括：广明高速、广州绕城高速、广中江高速，四纵包括：佛开高速、佛江高速、广珠西线、东新高速。加快推进中山东部外环高速北延段、佛山一环南线东延段(
三乐路复合通道
)等高速公路建设，深化佛中高速前期规划研究。

13

顺德教育6大发展行动计划

“1”：100亿元的教育投入。
全面改善中小学校新改扩建工作，提供充足的优质学位。持续深入推进初中“壮腰工程”，力争三年内，课室100%安装空调；信息化、大数据建设充分满足教育教学日常需要以及教学质量监测需要。 

“2”：20%高层次教育人才。
力争三年内，引进、培育一批教育领军人才。设立专项激励机制，对专业领域拔尖的优秀教师设置特殊津贴，对作出突出贡献的校长、教师实施重奖。至2022年，全区高层次教育人才占比达20%。 

“3”：优秀学生全市占比三成。
深入推进义务教育教研教改工作，积极开展各类新型教研活动，探索推行优秀人才联合培养机制。至2022年，力争全区优秀初中毕业学生数量占全市30%以上。 

“4”：高中尖优生占比40%。
加强对“新高考”的研究。做大做强顺德一中教育集团，龙头示范效应辐射全区。至2022年，全区高中尖优生占比40%，优质高中教育资源带覆盖面进一步扩大。 

“5”：配置5万宿位。
投入20亿元，区镇两级下大决心、下大力度推进中学学校宿舍的建设工作，三年内配置宿位5万个，至2022年基本实现初中学校100%全寄宿。建立健全中小学校舍安全保障长效机制。 

“6”：新增6万学位。
坚决推进落实学位建设工作，全区新改扩建40所中小学校，新增超6万个优质学位。以三龙湾顺德片区为例，在建学校包括
华英新城实验学校、华东师范大学附属北滘学校、乐从第一实验学校、北滘实验学校、三龙湾实验学校
等等，学位丰富。

14

顺德文化资源布局

一核引领、一环串联、五区协同

一核引领：
结合佛山顺德粤港澳协同发展合作区建设，打造文旅体融合发展核，重点建设“一港（顺德港片区）、一站（顺德学院站站前片区）、一区（德胜中轴文博区）、一园（桂畔海体育运动公园）、一镇（寻味顺德小镇片区）、一山（顺峰山片区）”六大项目，打造顺德对接粤港澳大湾区和世界客流的门户。 

一环串联：
通过道路等级提升、景观环境打造和服务节点配套，打造一条彰显顺德文旅体魅力形象的“融合发展环、风景大道环”，塑造“百里画廊·珍珠项链”。

五区协同： 

1、东部片区-文旅融合示范区：以大良和伦教为空间载体，重点建设大良旧城历史文化街区、顺德糖厂美食文化体验园、香云纱非遗文化创意集聚区、桂畔海—大良河水上画廊、三洲水乡文化旅游区、大门水乡美食聚落等项目，打造顺德文化体验与美食体验双高地。 

2、北部片区-商旅融合示范区：以乐从、陈村和北滘为空间载体，重点建设陈村花卉小镇、乐从商贸民俗文化旅游区、潭洲水道旅游观光游憩带、碧江村文化旅游区、潭洲会展美食综合体、三字经文化主题公园、大美公园等项目，打造宜业宜游的“商旅水湾”。 

3、南部片区-体旅融合示范区：推动均安和杏坛发掘功夫文化底蕴，做大李小龙故乡、顺德永春拳的品牌影响力。 

4、东南片区-工旅融合示范区：依托容桂工业旅游基础，通过容桂时光工业文创旅游区、容桂印象文化体验街区、容桂精品村汇等项目，打造顺德工业文化创新体验旅游示范区。 

5、西部片区-农旅融合示范区：
依托杏坛、勒流和龙江的水乡古村、千年桑园围等农村农业资源优势，通过
杏韵湖
水乡文化旅游区、勒流鱼乐水乡文化旅游区、杏坛祠堂文化旅游区、甘竹滩文化旅游区、龙眼村龙舟文化旅游区等项目，打造高品质岭南情境水乡。

勒流龙眼村

勒流黄连村

北滘莘村

杏坛逢简村 ↑

北滘碧江村 ↓

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