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惠州国土空间总体规划:按850万常住人口进行统筹

林福江
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About Feature 广东城市、交通、地理、人文、村落,重点佛山


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大石化固然重要,惠州市也需要学习佛山、东莞,走科技创新、产业升级的道路,招商引资广深港中小型企业落户,把智能制造逐步引入惠东、惠阳等地,内造购买力,进而为海量的房地产开发解困,提速发展。

《广东地理》认为,深圳人到惠州买房,尽量考虑惠州南站周边,以获得较好的通勤服务。大亚湾东部、巽寮湾、惠东城区、博罗、龙门千万不要碰,惠城中心、仲恺都要谨慎。

惠城工作,尽量考虑惠州区新开河、西枝江、东江
三江六岸
买房。(下图西江,应改为东江)。


6月,惠州市自然资源局发布《惠州市国土空间总体规划(2020—2035 年)》(草案)。规划范围包含了11349平方公里的陆域土地面积和4520平方公里的海域面积。规划期限为2020年—2035年,远景展望至本世纪中叶。

到2035年,惠州市将按照850万常住人口进行统筹规划,以高质量发展和抢抓“双区”建设、融入深圳都市圈为导向,提升中心城区首位度,引导要素聚集向重点地区和重大平台布局。

构建生态发展区、城市发展区和海洋发展区为主的空间开发保护格局,依托交通主框架,打造复合高效综合交通串联重要功能节点,实现半小时直达湾区核心,形成“丰脊拥湾,山海联动”的城市空间结构,推动惠州向海向外高质量发展。






目标战略

提升中心城区首位度
 以“双区”建设引导要素聚集
作为大湾区重要节点城市、深圳都市圈重要成员,惠州拥有突出的土地空间优势、丰富的自然资源、便利的发展区位优势,在深度参与大湾区建设,支持深圳先行示范区建设上迎来巨大的机遇期。


珠三角持续吸引人口集聚,但惠州附近的
东莞、深圳、广州人口容量和土地开发强度接近天花板
,惠州将成为未来大湾区人口和功能的重要承载地。那么,如何发挥好惠州自身的优势,强化规划统筹引领、精准配置资源是关键。



珠三角空间布局图

作为顶层规划,2019年被选为广东省国土空间规划编制试点城市的惠州,全面启动《惠州市国土空间总体规划(2020~2035年)》编制工作。


惠州加强与广州、深圳、东莞等市国土空间总体规划对接,以临深地区统筹谋划为重点,深化区域联动发展,通过国土空间规划和用途管控为引领,积极推进多规合一,完善城市功能布局,强化空间资源精准配置,最终实现推动惠州实现高质量发展。


惠州“聚焦”和“开放”为规划主线,城市未来的发展战略和目标得到明确。“聚焦”是以高质量发展为导向,
提升中心城区首位度和聚集度
,集中优势打造高水平发展平台。“开放”是以参与“双区”建设,融入深圳都市圈为导向,
引导资源要素向区域协调重点地区和重大平台集中布局
,支撑做好区域基础设施的互联互通和公共服务设施的共建共享。


在发展目标上,依托国家历史文化名城、粤港澳大湾区重要节点城市、世界级绿色石化能源产业基地,以及珠江东岸先进制造业产业集群重要城市等城市性质,我市未来将发展成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。








空间格局

丰脊拥湾,山海联动 
1+1+1格局推动向海向外发展
惠州将遵循城市自然地理格局、社会经济发展趋势和主体功能区战略布局,构建“1+1+1”国土空间开发保护格局。


同时,依托“丰”字交通主框架,串联
金山新城、潼湖生态智慧区、大亚湾石化区
等重要功能节点,形成“丰脊拥湾,山海联动”的城市空间结构,推动惠州从临湖沿江集聚向海向外开发。


1+1+1,生态发展区、城市发展区和海洋发展区示意。


生态发展区
定位为“绿色花园”,约占惠州全域国土面积的44%,主体位于龙门、惠东和博罗三县。将坚持民生优先、绿色发展,优先保障民生设施和乡村振兴发展空间,培育生命健康产业集群,释放生态资源价值。

城市发展区
定位为“活力城市”,占全域国土面积27%,以
惠城、仲恺、惠阳和大亚湾四个市区组团为主体
将坚持生态优先、集聚发展,按照“增量变革、存量优化”思路引导资源要素集中布局,推动土地集约高效利用。

海洋大展区
将打造“美丽海湾”,占据全域国土面积29%,为惠州海域。将坚持陆海统筹、立体开发,科学合理开发利用海洋资源,打造世界级绿色石化产业集群,支撑广东沿海经济带建设。





提升首位度

五级城镇体系
引导人口产业向中心城区聚集
惠州市委、市政府对市区中心区发展的要求是提升城市首位度。随着时代的发展,城市首位度的内涵逐步扩展到经济规模、产业发展、城市功能等方面。


▶到2035年,惠州城市常住人口预估达到850万人  


城市人口规模预估上,到2035年惠州城市常住人口将达到850万人,城市实际服务人口950万人,规划远景周期可承载人口规模突破千万级。





惠州将按照市域实际服务人口850万的预案做好基础设施和公共服务设施的预留和空间布局。
对标都市圈建设品质,构建一流的民生配套体系,针对性补齐都市圈教育、医疗、养老等公共服务短板领域。探索品质内外兼修、风貌特色鲜明的城市发展之路。


▶构建“主中心-副中心-县城-重点镇-一般镇”五级城镇体系   


构建起“主中心-副中心-县城-重点镇-一般镇”五级城镇体系引导人口、产业等要素向中心城区聚集。





惠城、仲恺为惠州市发展为主中心,将重点布局行政管理、科技创新、总部金融等功能
,不断提升市级综合服务中心职能;副中心则为惠阳、大亚湾,两区将围绕对接深圳都市圈建设,引领市域南部城镇化高质量发展和完善城市综合配套功能,预留市级公共服务建设空间。


▶重点打造“3+7”重点工业园区  


产业空间布局将重点打造“3+7”重点工业园区。提出优化提升
大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩产业园3个国家级园区
,在7县区分别谋划一个千亿级产业园,支撑石化能源新材料和电子信息两大万亿级产业集群发展。



同时推动工业园区或集聚区改造升级,鼓励和引导园区外工业企业向工业园区集聚,优先保障园区工业用地供给。
加快盘活存量土地
和稳步推进城市更新,进一步拓展城市发展空间。


惠州将加快闲置低效用地的处置,全面梳理批而未供和闲置土地梳理,按照“增存挂钩”原则研究制定存量用地盘活措施,从“存量中找增量”,分批分类腾挪存量建设用地规模保障项目建设。





生态空间

构建北屏南湾一江多廊格局
实现一体化保护
丰富的自然环境是我市发展的基石。惠州背山面海,环拥西湖,自然生态要素丰富多样,形成了“山、水、林、田、湖、海、矿”七大生态资源要素为主体的山水生态景观。




生态空间已有详细的布局,将构建“北屏南湾,一江多廊”的生态安全格局。



惠州将做好生物多样性保护和宜居环境建设,重点保护罗浮山、南昆山、莲花山南亚热带季风常绿阔叶林生态系统,加强考洲洋等全球候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护和修复,建设人与自然和谐共生的美丽家园。


强化森林、湿地、农田、海洋等生态系统的固碳能力,
将全市70%以上的空间作为碳汇空间
,切实承担起提升大湾区固碳水平、维育区域生态安全的使命。


引导实施生态保护修复,分别实施山林生态屏障整治修复、河湖湿地综合整治修复和海岸带、海岛保护修复,形成高质量的森林生态屏障、美丽健康的水生态环境和构建美丽海湾。


惠州正积极申报实施中央财政支持
山水林田湖海一体化保护和修复
项目,并组织编制《大亚湾西枝江流域山水林田湖海一体化保护和修复实施方案》,更好地构建惠州生物多样性保护网络、筑牢粤港澳大湾区的生态屏障。







交通体系

形成复合高效综合交通
半小时直达湾区核心


交通基础设施建设是发展的关键一环。《规划草案》对我市交通网络进行了规划,将依托航空、轨道、港口和公路网打造复合高效的综合外联交通体系,实现半小时直达湾区核心。


惠州将按照“交通带动产业,产业支撑城市”的理念,以“丰”字交通主框架搭建城市脊梁,向西打通粤港澳大湾区建设的战略通道,向南引领惠州向海发展。串联整合新型平台、重大科创装置、产业集聚区等产业空间,并加强产业空间和城市服务空间的衔接,释放沿线用地潜力,助推沿线地区发展。

公路路网
完善一体化对外公路通道,构建“九横纵三加密”的高速公路网络。预留至深圳、东莞、河源等地的高速通道。


航空运输
惠州机场将立足于深圳第二机场功能定位,保障惠州机场改扩建用地需求,打造区域性航空素枢纽,支撑建设千万级干线机场,加强对周边城市的辐射能力。

铁路网络
依托轨道布局加速“融湾入圈”,规划构建“四横三纵”客运铁路网络,预留深惠城际延伸至惠州机场等线路以及与都市圈跨市地铁接口。到2035年建成互通互联的区域铁路网络,助力建设“轨道上的大湾区”。


《广东地理》认为,
深大城际惠州段、深惠城际惠州段
需要加快实施,惠州市财政必须重视起来。


深圳、惠州、东莞之间最终会参考
广州地铁18、22、28号线
制式,新建三个都会区互通的高速地铁,但兑现久远,我们应该紧盯现有的轨道站点买房,例如东莞鸿福路站、西平站、蛤地站,预算少一点可以寮步。

港口
预留扩能升级空间,规划加强惠州港集疏运体系建设空间保障,提升大亚湾石化港基础设施建设水平,助力建设大湾区世界级港口群。


在城市内部,惠州将依托“丰”字交通主框架及“五横五纵”骨架路网,强化中心城区各组团联系,
实现外围组团至核心区45分钟通达
,结合既有过江通道及路网条件,为改善东江、西枝江等河流水系跨江交通做好空间预留,进一步织密城市干线交通网络。




推动旅游快线网络的优化,构建城市慢行出行体系和做好停车场用地管控预留,提升城市品质和完善城市公共服务体系等方面全面发力,切实有效地让群众感受城市生活的美好。
同时,加强历史文化保护,提升文旅吸引力。


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