大湾区做强内湾，广州18号线南延促四大片区开发

林福江
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近日，《中山市十四五规划和2035年远景目标纲要》发布。交通先行、投资拉动、东部优先、加强连接深圳，是其中的四大要点。

中山市“十四五”规划重大项目共221项，总投资6554.1亿元，“十四五”期间投资5340.3亿元。其中：

1、
科技创新发展领域重大项目19项，总投资603.5亿元，“十四五”期间投资398.3亿元。

2、
现代产业体系建设领域重大项目94项，总投资1377.9亿元，“十四五”期间投资1167亿元。

3、
综合交通运输体系建设54项，总投资
3102.7亿元
，“十四五”期间投资2606亿元，占比最大。

4、
生态环境建设领域重大项目29项，总投资965.6亿元，“十四五”期间投资797.6亿元。

5、
公共服务领域重大项目25项，总投资504.4亿元，“十四五”期间投资371.4亿元。

01

城市环湾布局

十年来，中山经济发展面临 
土
地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困。

省委要求中山建设珠江口融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。作为大湾区重要节点城市，必须更加积极融入国家和省重大发展战略，做实做强做优实体经济，重塑高质量发展新优势，努力在新一轮城市竞合中赢得先机。特别是深中通道的建成通车，将使中山成为珠江口融合互动发展的枢纽。

中山必须有更高的站位、更远的视野提升城市能级
，前瞻谋划空间布局、交通网络、城市建设，拉开城市框架，放大城市格局，塑造与世界一流湾区相匹配的现代都市形象。

需要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大新兴产业培育力度，大力发展先进制造业和现代服务业，培育经济新增长点。坚持改造旧动能，运用新技术新模式，加速传统产业智能化改造、品牌化运营、规模化培育，焕发优势传统产业新活力，奋力打造“
湾区枢纽、精品中山
”。

加快产业梯度布局和城市功能科学划分，进一步拉大城市发展框架，构建中山“三核两带一轴多支点”城市发展新格局。

三核：建设翠亨新区、火炬开发区、岐江新城。

全面加快建设翠亨新区，集聚发展高端生产性服务业、新兴服务业和总部经济，大力推进科技金融新城、湾区国际医疗城、湾区未来科技城等项目建设，打造创新型城市新中心，到2025年新区城市形态初步形成，地区生产总值达300亿元。

两带：做强做优东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带。

做强东部环湾创新发展带
，以广澳高速、东部外环高速等为支撑，沿黄圃、三角、民众、火炬开发区、翠亨新区和南朗滨江滨海地区，加快发展知识密集型、资本密集型、技术密集型经济，布局先进制造、科技研发、健康医药、文旅项目，做好山水海文章，打造战略性新兴产业发展集聚区和深中一体化发展的首要承载区。

做优西部优势产业升级带
，以广珠西线、105国道、西环高速等为支撑，充分发挥南头、东凤、小榄（包括东升）、古镇、、横栏、沙溪、大涌、板芙、三乡、神湾、坦洲等沿线镇特色产业集群优势，产业错位发展，推动传统优势产业价值链延伸和智能化升级。

一轴：打造珠江口东西两岸融合发展轴。

以中江高速—南中高速、中开高速和世纪大道、火炬快线、翠亨快线等东西向通道为支撑，打造贯通中心城区与岐江新城、火炬开发区、翠亨新区“三核”，串联西部优势产业升级带和东部环湾创新发展带“两带”的城市发展主轴。

多支点：加强市镇两级联动。

强化资源要素统筹，合力打造一批重大产业平台，提升市镇产业平台承载能力，加快镇村产业园区改造和城市更新，释放发展新空间，打造支撑全市发展的多个支点。

02

打造综合交通枢纽

建设更具辐射力的对外通道体系。
加快构建高铁、城际、地铁、高速、快线、港口等无缝对接的现代化综合立体交通体系，形成东承西接、南北贯通的交通格局，实现与珠三角主要城市间1小时通达。

构建“三纵三横”铁路网。
三纵：广珠城际、广珠澳高铁、南沙至珠海中山城际；三横：深江铁路、南沙港铁路、深大城际西延线。

积极融入湾区轨道交通网，加快深江铁路、南沙港铁路建设，推动广珠澳高铁规划建设，加快推动南沙至珠海中山城际建设，谋划推动
深大城际西延线
延伸至中山，谋划中山轨道交通对接佛山地铁11号线，争取布局更多轨道线路。

改造提升中山站、中山北站能级，加快建设中山西站（横栏站），谋划建设
中山南站
，推进站城融合，打造高端要素集聚、辐射效应明显的枢纽门户。

加快构建“四纵五横”高速公路网，推动深中通道建成通车，完善深中通道登陆中山侧对接网络，推进中开高速、南中高速、广中江高速、东部外环、西部外环（含小榄支线）、香海大桥等高速公路建设。

建成中山港新客运码头，构建一体化的换乘枢纽体系，开通往返香港、深圳的快速水上交通线，打造湾区西岸异地候机客运中心。构建江海直达的高等级航道网，加快打造智慧航道，推动神湾港建设成为西江干线内核枢纽港。

03

推动都市圈建设

1、积极推动深中一体化发展
。打造深中“半小时生活圈”，对接深圳都市圈建设，依托深中通道全市域主动对接深圳“西协”战略。规划建设深圳-中山产业拓展走廊，打造湾区产业协同发展典范和珠江口融合互动发展动力轴。

2、全面对接广州都市圈
。深化翠亨新区与南沙新区战略合作，加强体制机制交流互动和共性问题研究。加强与佛山对接合作，打通两市之间瓶颈路，立足北部片区家电、灯饰、五金、物流等产业特色和优势，深化与佛山智能家居、现代物流、装备制造等领域合作，推动中山北部与顺德东北部跨区域全产业链协作。  

3、共建珠江口西岸都市圈
。
联合珠海、江门共建高端产业集聚发展区。全面打通与珠海、江门之间瓶颈路，共同争取轨道交通等重大基础设施项目更多布局珠江口西岸，谋划推动
珠江口西岸轨道交通网
建设。

04

中山重大产业平台

1、火炬高技术开发区（产业园）。
包括火炬开发区主体空间、民众全域，重点发展先进装备制造、健康医药、光电、超高清视频、智能终端和信创等产业，努力打造深中产业拓展走廊高品质核心承载区、创新驱动发展主引擎，全力建设成为一流国家级高新区。

2、翠亨新区（产业园）。
包括马鞍岛全域、南朗部分区域，重点发展新一代信息技术、生物医药、人工智能、数字经济、文化旅游与现代服务业等产业，建设成为国际化现代化创新型城市新中心、珠江口融合互动发展示范区、粤港澳全面合作示范区、粤港澳产业融合发展的新载体，争创自由贸易试验区联动发展区、人工智能与数字经济特色产业园。

3、岐江新城。
包括石岐、火炬开发区、东区和港口的部分区域，重点发展总部经济、现代商贸、文化创意等产业，配置优质教育、医疗等公共服务设施，集聚国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新城三大功能，建设成为中山城市新客厅。

4、中山科学城。
包括南区、大涌与板芙的部分区域，以中山科技创新园为核心，依托大科学装置、高端创新平台、科研院所等原始创新要素，集聚并承载全球优质科技创新资源，培育发展激光、新能源、新材料、人工智能、医疗器材等产业，建设成为集重大科技基础设施、技术研发、成果转化与产业化、高新技术企业孵化、高新技术产业集聚于一体的城市功能区，打造激光、超低温等领域原始创新和未来产业发展策源地、科技创新体制机制改革试验区。

5、中山南部新城。
包括三乡、坦洲和神湾镇部分区域，依托规划的中山南站推进站产城一体化开发，支持集中连片产业用地区域建设现代化高标准产业园区，加快培育发展新一代信息技术、生物医药与健康、文化旅游等产业，聚力打造城市副中心和高端产业合作平台。

6、中山北部产业园。
包括黄圃、三角的部分区域，重点发展智能家电、芯片研发、电子信息、装备制造等先进制造业以及高端医疗、科教服务等现代服务业，打造成为广佛中融合发展先行试验区、湾区智能制造产业高地和公铁水联运枢纽为一体的产业平台。

7、中山西部产业园。
包括小榄、古镇、东升、横栏的部分区域，重点发展数字照明与智能家居、智能安防装备、装配式办公家具及设备制造、新一代电子信息、新材料等产业，推动工业互联网、创意设计等生产性服务业发展，打造湾区产业升级示范区、湾区西岸智能家居产业集聚区、中山市西部智造基地。

05

战略性支柱产业集群

1、智能家居产业集群。
依托灯饰照明、五金锁具、家具等优势传统家居行业基础，加快传统家居产品智能化改造进程，重点发展智能家电、智能灯饰、智能锁具、智能安防等。力争到2024年，智能家居产业产值超5000亿元。

2、电子信息产业集群。
重点发展超高清视频、新一代通信网络、集成电路、新型显示、新型材料及器件、物联网、高端软件等，推动人工智能、区块链技术应用及产业发展。力争到2024年，电子信息产业产值超3000亿元。

3、装备制造产业集群。
重点发展智能制造装备、高端医疗装备、光电装备、节能环保装备、海洋工程装备、新能源装备、新能源汽车及关键部件等。力争到2024年，装备制造产业产值超2000亿元。

4、健康医药产业集群。
重点支持新药研发、高端医疗器械、基因治疗、智能医疗健康等领域发展。力争到2024年，健康医药产业产值超1000亿元。

5、提升产业链垂直整合能力
，培育一批主业突出、竞争力强、具有全球影响力的大企业大集团，到2025年制造业主营业务收入亿元级企业超1000家、十亿元级企业超100家、百亿元级企业超10家、五百亿元级企业有突破，培育一批中国制造业企业 500 强、广东省企业100强。

顺德村改的经验，将被中山复制。“十四五”期间，中山市加大闲置土地整治、收储力度，支持盘活利用存量工业用地，到2025年新增、整理和盘活工业用地超45平方公里。将培育1个产值5000亿元（智能家居）、1个3000亿元（电子信息）、1个2000亿元（装备制造）、1个1000亿元（健康医药）产业集群，打造一批国家级先进制造业集群。

引入
广州地铁18号线
，将促进岐江新城、马鞍岛、南朗、火炬等四大片区快速开发，形成发在极点。

06

塑造现代化都市

加强城镇老旧小区改造，规划建设一批有吸引力的高品质片区，促进建成区向现代都市区转型。

依托依山、沿江、滨海的城市地理特征，打造“一芯、一脉、一链、多廊多点” 的魅力空间体系。

全面提升岐江河“一河两岸”建设品质，推动沿线功能升级与城市更新。

以西江中山段水系为纽带，串联古镇、坦洲等镇及村居，打造展示西江两岸水乡绿色发展、引领乡村生态振兴的示范带。

推进翠亨新区、南朗崖口、坦洲金斗湾、神湾磨刀岛等一批湿地公园建设，支持镇街建设休闲生态公园。

十四五”时期中山碧道建设工程分为四大部分：

东部：
依托横门水道和南朗沿海地带等，计划建设环湾滨海碧道廊56.8公里，展现中山“红树林湿地自然生态和湾区国际滨海都市”特色。

西部：
依托西海水道、磨刀门水道等，计划建设西江生态田园廊（岭南田园水乡碧道）84.4公里，展现中山“大江大河、田园生态、岭南水乡”特色。

中部：
依托岐江河等，计划建设精品活力都会廊70.2公里，展现中山“历史文化遗产、休闲娱乐活动、总部经济中心”特色。

北部：
依托小榄水道、鸡鸦水道、洪奇沥水道等，计划建设小榄生态廊道、鸡鸦生态廊道、洪奇沥生态廊道共155.9公里，展现中山“菊文化、高端制造、沙田水乡”“郊野景观、自然生态”“现代智能制造、城郊风貌”特色。

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